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湖南株洲:实施普惠工程化解学前教育发展难题

2012-12-10 08:28| 发布者: wangji| 查看: 701| 评论: 0 |原作者: wangji|来自:

摘要:   编者按  党的十八大报告提出:“办好学前教育。”这是继十七大报告提出“重视学前教育”之后,对学前教育提出的新的要求。为贯彻落实十八大精神,切实办好学前教育,学前教育周刊从本期开始,开设专栏,对各

  编者按 


党的十八大报告提出:“办好学前教育。”这是继十七大报告提出“重视学前教育”之后,对学前教育提出的新的要求。为贯彻落实十八大精神,切实办好学前教育,学前教育周刊从本期开始,开设专栏,对各地努力办好学前教育的思考、探索和经验进行报道,敬请广大读者关注。 


普惠性民办园是这样炼成的  


——湖南省株洲市大力实施学前教育普惠工程纪实 



湖南省株洲市几位幼儿园小朋友在玩轮滑。李卫述摄


■本站记者苏令易彬特约通讯员李卫述 


每月10元钱就可以上民办园,这不是什么不可思议的事,而是发生在湖南省株洲市的真实案例。从今年4月份开始,湖南省株洲市在普惠性民办园建设方面进行了积极探索和尝试。在全国大中城市幼儿园保教费普遍上涨20-30%的情况下,株洲市城区的普惠性民办园的保教费却不升反降(不含政府补助),保教质量也有了一定提升,得到了群众的认可,实现了多赢的效果。 


学前教育是重要的社会公益事业,在民办园数量远大于公办园数量的情况下,如何让民办园体现公益性和普惠性,如何引导民办园走上公益普惠的道路,一直是学前教育改革发展的重点和难点。株洲市的积极探索,可以为我们化解这一难题提供启发和借鉴。 


  实施普惠园工程,保教费下降了 


对3岁半的殷家祺(化名)来说,今年最高兴的事莫过于有幼儿园上了,而且每月只需10元钱。小家祺所在的株洲市天元区合花幼儿园,今年被评定为三级普惠性民办幼儿园,核定保育教育费标准每月210元。该园幼儿每人每月享受财政普惠性民办幼儿园补助100元,其中有4名幼儿同时享受财政贫困家庭幼儿资助每人每月100元,即每月只需交纳保育教育费10元,小家祺就是这4名幼儿之一。小家祺父亲残疾,母亲患有精神疾病,如果没有普惠性幼儿园补贴和困难补助,她很难像其他幼儿一样正常入园。 


今年初,株洲市利用中央、省扶持民办学前教育奖补资金,各县市通过减免租金、以奖代补等方式,确定普惠性民办幼儿园148所,提供普惠性学位近2万个。城区启动普惠性民办幼儿园建设工程,通过申报、评估定级、遴选、复评、核价、公示等程序,认定首批城区普惠性民办幼儿园86所。市、区两级财政按5∶5的比例安排专项经费1300万元,提供普惠性园位13000个,财政补贴每名幼儿每年1000元。普惠性民办园招生采取自愿报名、就近入园办法,优先保障烈士子女、残疾幼儿、孤儿、低保家庭子女、特困家庭子女入园。凡接受补贴的普惠性民办幼儿园收费实行分级限价:一级保育教育费每生每月不高于500元,二级不高于400元,三级不高于300元。 


“普惠性民办幼儿园建设工程实施近半年来,取得了显著的成效。”株洲市天元区教育局局长董运喜告诉记者,这些成效主要体现在两个方面:一是财政直接补贴普惠性民办幼儿园在园幼儿,减轻了家庭保育教育费负担,让在园幼儿直接受惠;二是对普惠性民办幼儿园收费实行分级限价反复审核,城区普惠性民办园保教费不但没有上涨,还整体下降了2%,进而调控了全市学前教育市场价格,让适龄幼儿间接受惠。 


  加强督导管理,保教质量提升了 


“在普惠性民办园的评定上,我们主要是选择那些条件达标、价格合理、管理规范的民办园,由幼儿园自愿申报。在提出申请的幼儿园中,只要有出现‘小学化’倾向的,都被一票否决了。”株洲市教育局学前教育与特殊教育科科长夏云飞说。 


株洲市荷塘区普惠性民办幼儿园建设领导小组办公室主任、荷塘区教育局副局长王沧海表示,普惠性民办幼儿园实行年度督导评估年检制、等级动态升降制,并将评估结果向社会公布。对发生严重安全事故、投入不足、设施设备未及时更新、管理不到位、办园水平下滑、克扣幼儿伙食费、违规收费、“小学化”现象严重、社会反应强烈的普惠性民办幼儿园,参照评估结果下降等第,直至取消普惠性民办幼儿园资格。 


“加入普惠性幼儿园以来,教育局经常对我们进行业务指导,不仅提升了我们的办园水平,也使我们找到了归属感。现在,我们外出培训的机会很多,19位老师中已有五六位出去参加过培训,培训全部免费,幼儿园只需承担往返路费即可。原来幼儿园的用水、用电、用气是按照商业类标准收费,普惠以后,这些收费标准执行的是居民类价格,价格降了一半,幼儿园的负担减轻了许多。”株洲市芦淞区蓓蕾艺术幼儿园园长匡韶慧高兴地说。 


收费降低了,幼儿园的利润下降了,幼儿园会不会不乐意?对此,株洲市荷塘区四三零幼儿园园长曹雪娟明确表示“不会”。她跟记者算了一笔账:“如果没有加入普惠性幼儿园,就没有政府补贴,保教费可能就要上涨,生源就会减少。加入普惠园以后,不仅价格下降了,而且有了信誉和口碑,老百姓就会很认可,生源就会增加。这不,这个学期就多了50多个孩子。” 


株洲市在做好幼儿园评估定级信息、幼儿园收费信息、招生信息公开的基础上,进一步公开幼儿园教师、保育员持证上岗信息,幼儿园评估定级升降级信息,普惠性民办园升降级及退出信息。通过挂督导评估定级牌、亮证收费公示牌招生,亮办园许可证、收费许可证或服务价格登记证收费,使家长从更多渠道了解幼儿园的服务信息,以更好地行使选择权、参与权和监督权。 


“有了信息公开,家长完全做到多家对比、用脚投票,促使幼儿园不得不更加规范自己的办园行为。否则,就招不到学生。”株洲市天元区钻石贝贝幼儿园园长何焰表示,大家都在公平透明的环境中良性竞争,既保障了幼儿的合法权益,也有利于整个行业健康发展。 


今年暑假以来,株洲市城区各普惠性幼儿园按照建设和管理要求,增加投入600多万元,改善办园条件;新增幼师200多名,按照编制标准基本配齐保教人员;保教工作进一步规范,“小学化”现象得到初步遏制,保教质量不断提高。 


  引入第三方监督,群众更认可了 


普惠性民办园工程实施以后,为进一步规范学前教育管理,促进全市普惠性幼儿园的健康发展,突出公开、公平、公正的原则,株洲市教育局委托第三方机构“株洲在线”牵头对幼儿园进行帮助和监督。 


“我们向社会公开招募城区学前教育观察员,对城区普惠性民办幼儿园、部分民办幼儿园的收费、园务管理、保教工作、幼儿伙食等情况进行监督,接受社会及家长打分评级,并将观察、监督情况向社会公布。在招聘观察员的时候,短短一个星期内就有近百人报名,报名者基本上都是各行业精英人士和政府工作人员,我们从中选拔了15名。”“株洲在线”副总经理张浩辉介绍说。 


从今年9月份开始,15名观察员分组以探园的形式,对株洲城区86所普惠性民办园进行观察,对幼儿园收费、园内环境、教师组织活动情况进行归纳及点评,完成调查表,并在亲子论坛发布观察日记。在观察中发现问题,观察员都会及时向教育局及相关部门进行反馈,并将观察的情况在网站开设的专栏里进行展示。 


“就是贴油费贴钱也干,因为这能真实地看到一个行业。”观察员王征是株洲一所艺术学校的艺术总监,他告诉记者,有一次去一所幼儿园,发现厨房内的洗衣粉放在离电饭锅很近的地方,他当时就将这个问题提了出来,幼儿园很高兴,认为这是在帮助他们。对此,王征也很有成就感。 


除此之外,株洲市教育局还通过各种媒体,引导社会树立科学教育观、质量观,组织开展防治和纠正幼儿园“小学化”倾向专项治理行动,全面规范学前教育内容、形式、方法,并开展“先进普惠性民办幼儿园”、“规范办园先进幼儿园”、“科学保教先进幼儿园”、“提质升级先进幼儿园”、“优秀园长”、“优秀幼师”评比活动,以进一步规范办园行为、提升办园质量。 


“引入第三方监督以后,城区普惠性民办幼儿园得到市民普遍认同。据最近抽样调查,市民对普惠性民办幼儿园的满意率达到90%,成为我市又一民心工程。”株洲市教育局党委委员谢再荣表示,网民在评论普惠性民办幼儿园时,称赞“教育局好样的”、“株洲市政府就是好”,要求政府扩大普惠性民办幼儿园资源和覆盖面。“今年入园时,一切风平浪静,没有投诉、没有举报,没有网上吐槽,因为一切都公开透明了。”谢再荣高兴地说。 


  ■声音 


  株洲市教育局局长钟燕:引导民办园履行社会责任 


坚持学前教育公益性、普惠性原则,需要我们引导和支持民办幼儿园履行社会责任、提供普惠性服务。近年来,株洲市政府每年召开市长办公会议,专题研究学前教育工作。今年上半年,先后下发了《株洲市人民政府关于加快学前教育发展的若干意见》、《株洲市人民政府办公室关于加快城区公办幼儿园和普惠性幼儿园建设的通知》、《株洲市学前教育三年行动计划(2011-2013年)》等文件,对推进学前教育科学发展、加强普惠性民办园建设提供了政策支持。 


为引导和支持民办园履行社会责任,我们落实有关优惠支持,减免幼儿园营业税,幼儿园(托儿所)用水、用电、用气价格执行居民类价格。对愿意接受协调实行分级限价收费管理的普惠性民办幼儿园,在评估指导、教师培训、职称评定、资格认定、表彰奖励等方面予以倾斜,政府采取减免租金、以奖代补、派驻公办教师、财政补助等方式,引导实行保教费分级最高限价,向社会提供普惠性服务。 


普惠性民办幼儿园建设工程实施近半年来,取得了显著的成效,人民群众对学前教育的满意度大幅提升。实践证明,只要统筹兼顾、引领得当,普惠性民办园建设完全可以兼顾各方利益,实现多元共赢。 


  天元区钻石贝贝幼儿园家长王志:我们享受到了实实在在的实惠 


本学期,钻石贝贝幼儿园被评定为株洲市普惠幼儿园。作为家长,我们享受到了实实在在的实惠,最突出的感受有两点: 


学费降低了,我们更高兴了。钻石贝贝作为民办幼儿园的佼佼者,去年保教费、接送费、书杂费,每月总共是905元,在株洲市属于中等水平。这学期,保教费降为每月500元,加上接送费等一共才760元,让我们实实在在享受到了经济上的实惠。而且,以后的收费标准都由市教育局和物价局统一确定,没有书杂费,规范又合理,我们知道了以后都特别高兴。 


质量提高了,我们更放心了。株洲市普惠幼儿园的评选从办园条件、园所管理、保教队伍、社会和家长工作四个方面评选,确立了统一的办园标准,面向社会大众招生,定位是公益性的、高质量的幼儿园。钻石贝贝幼儿园室内教学环境优良、室外活动场地宽敞,教师们亲切富于爱心,在这次普惠幼儿园评选中荣获第一名,也是实至名归。有了市教育局对普惠幼儿园统一规范地管理,将孩子放在这里,我们更放心了。 






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